11月5日，朔州市公安局朔城分局下团堡派出所民警和治保会成员走进农户家开展“护航秋收”活动。

11月19日，山西省公安厅召开全面加强村级组织治安保卫委员会建设工作推进会，系统总结前期工作成效，交流推广典型经验做法，标志着山西全面加强村级组织治保会建设工作进入新阶段。

今年以来，山西省公安厅党委坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面加强村（居）民委员会治安保卫委员会（以下简称治保会）阵地标准化、管理规范化、联动常态化建设，充分发挥治保会在促进社会稳定、增进社会和谐中的基础性作用，进一步提升基层治理效能，守护一方平安稳定。

起步 提升治保工作效能

这是土生土长的东方经验——

新中国成立初期，反革命势力等破坏活动猖獗，经政务院批准，公安部总结包括山西三大根据地在内的群众工作历史经验，于1952年发布《治安保卫委员会暂行组织条例》。自此，在全国广泛组建群众性治安保卫组织，协助公安机关防盗、防火、防治安灾害事故，成为专门工作与群众路线相结合的典范。

这是坚持不懈的实践探索——

随着时代发展，治保会的职能定位也在不断调整完善。改革开放以来，治保会工作恢复，1982年通过的《中华人民共和国宪法》明确了治保会的法律地位，随后颁布的居委会组织法和村委会组织法也对此作了具体规定。

基层强则国家强，基层安则国家安。面对经济转轨、社会转型，作为一个有着14亿多人口的大国，要推进国家治理体系和治理能力现代化，必须要走出一条适合国情的基层社会治理之路。

一路走来，治保会身处基层一线、历经岁月考验，凭借“人熟、地熟、情况熟”的天然优势，在矛盾纠纷前端化解、治安动态防控、密切警民联系和深化社会协同等方面发挥着关键作用。作为基层社会治理的“毛细血管”，治保会以其群防群治、专群结合的属性，在新时代被不断发展创新。

2021年，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，要完善基层社会治安防控体系，加强村（居）民委员会规范化建设，发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用。

如何让治保会适应形势变化、在基层治理中发挥更大作用？山西公安机关在持续探索、实践。

今年6月21日，山西省公安派出所工作会议上，副省长、公安厅厅长张韶华要求“建强治保组织，配齐配强治保会组成人员，与现有各类平安类社会组织形成互补”。

11月2日至8日，山西省公安机关社区警务工作暨新任派出所所长培训班就全面加强村级组织治保会建设进行部署。

统一认识，凝聚力量。形成于社会主义建设时期、发展于改革开放和社会主义现代化建设新时期的治保会，在新时代被赋予了新的使命与内涵。

发力 严格规范实体运行

今年8月，山西某地公安局在调研时发现，全市治保会存在机构不健全、运行不完善、保障不到位、管理不规范等问题。例如，治保会成员多为村（社区）工作人员、老党员、热心群众兼任，平均年龄偏大，有的缺乏法律、调解专业知识，且岗位职责、工作流程等内部管理制度不够完善或执行不到位。

这是山西各地加强治保会建设工作面临的普遍现状。

加强治保会建设的核心在于建强组织。“治保会不是松散的民间组织，而是党和政府联系群众的‘神经末梢’。”朔州市公安局副局长孙肖认为，只有树牢党建引领理念，才能发挥好治保会的桥梁和纽带作用。

在人员配置方面，朔州公安机关建议治保会主任均由村（居）委会主任兼任，并设立一名专门负责干部，驻村民警辅警全部担任治保会副主任。专职治保会成员由网格员、妇委会主任等人员组成，并吸纳党员、治安积极分子、退役军人等兼职人员。朔州市公安局同步对社区民警辅警和治保会成员进行基层基础业务培训。

放眼三晋大地，山西省公安派出所工作会议召开后，各地公安机关落实落细会议要求，制订符合本地实际的实施方案，以治保会实体化运行、实效化工作为重点，在指导规范治保会组织机构、日常管理、教育培训等方面持续发力——

太原公安机关通过和市县两级社工委、乡镇（街办）等部门协调沟通，对组织弱化、成员老化、三人以下、群众满意度不高的治保会进行“乡镇（社区）干部+社区民警”重点指导帮扶，推动整改组织涣散问题。

晋中市公安局对全市治保会开展全覆盖摸底排查，重点核查“人数不足、职责不清、作用弱化”的“空头组织”。目前，全市已实现所有治保会按照不少于3人的标准配齐力量，为后续运转奠定基础。

长治市公安局基础管控中心通过视频调度、电话回访等方式，核查全市公安派出所关于治保会组织实体运行落实情况，对工作不到位、成效不明显的派出所进行督促指导，对工作成效突出的派出所和民警辅警进行表彰奖励。

激励保障方面，阳高县公安局根据治保会成员实际贡献，每次予以30元至1000元不等的现金奖励；灵丘县公安局定期评选优秀村（社区）治保会主任，同时为治保会成员购买必要的人身意外伤害保险，提供安全防护保障。

加速 筑牢基层平安根基

平定县公安局冠山派出所辖区面积仅占全县的2.29%，却管辖着15个村、9个社区，实有人口达18万，占县城总人口的一半以上，年均接警量达1万余起。小空间、大密度、多单元、高权重的区域特点，使冠山派出所长期面临“警力覆盖难、风险感知慢、矛盾化解不及时”三大痛点。

“盘活治保会这一传统组织，成为我们破解现实困境的关键抓手。”冠山派出所所长田振华介绍，通过实施“龙头引领”“赋能增效”“激励激活”三项工程，治保会已从过去的“软组织”变成了如今的“硬力量”。

据统计，今年以来，冠山派出所辖区村级组织治保会前端排查化解矛盾纠纷120余起，提供有效治安信息230余条，参与联合巡逻800人次，辖区可防性案件同比下降13%。

从织密社情民意感知网，到助力公安精准防控；从及时化解矛盾纠纷，到全面普及法治教育……实体化、实效化运行的治保会在山西焕发新生机，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践，成为推动落实派出所主防职责的有力支撑。

朔州市朔城区下团堡乡马营堡村党支部书记、治保会主任程春业表示，加强治保会建设把村级组织与派出所深度绑定，让二者优势互补，发挥最大治理效能。

值得一提的是，在加强治保会建设工作中，山西各地公安机关聚焦科技赋能，着力构建覆盖“巡防指挥、矛盾化解、风险预警、资源协同”全链条的智慧治理体系。如今，大同公安开发建设“大同市治保会”大数据平台，通过数字化手段打破了传统治保工作信息滞后、协同不畅、防控被动的堵点。

绵绵用力，久久为功。11月12日，山西省公安厅、山西省委社会工作部向全省下发《关于进一步加强全省村（居）民委员会治安保卫委员会建设的通知》，明确要求各地加快推进治保会建设，力争到2026年6月底，全省村（社区）治保会组织覆盖率达到100%。

山西省公安厅治安管理总队有关负责人表示，下一步将坚持“应建尽建、全面覆盖、规范运行”原则，进一步完善组织体系、充实人员力量、健全工作制度，强化业务指导、提升保障水平，推动治保会建设工作取得新成效，为走好中国特色社会主义社会治理之路、构建基层社会治理新格局作出新的更大贡献。